동일본 대지진이 벌어진 뒤 9년이 흐른 미야기현. 손발이 묶인 채 굶어 죽은 사람의 시체가 발견된다. 희생자는 보건복지 담당 공무원과 지방의회 의원. 그들은 주위 평판이 나쁘지 않은 사람들이었고 특별한 원한도 없어 보인다. 세이치로 형사는 연쇄살인을 의심하며 범인을 찾아 나서는데 방화와 폭력으로 감옥에 있다 나온 토네라는 젊은이가 용의선상에 오른다. 토네는 살인자가 맞는 것일까? 살인은 왜 일어난 것일까? 미스터리를 동력으로 삼고 있지만 반전 자체가 중요한 영화는 아니다. 영화는 동일본 대지진이 일어난 뒤 재난을 수습 하는 과정에서 어떤 비극이 있었는지를 돌아본다. 제목 그대로 국가와 사회가 보호하지 못한 사람들이 있다는 사실을 직시한다. 나카야마 사치리의 추리소설이 원작이며 사회파 추리소설답게 현대 일본 사회에 묵직한 질문을 던지는 작품이다. (남동철)